宁夏回族自治区金融支持地方经济社会发展“十四五”规划（一）

宁夏回族自治区金融支持地方经济社会发展“十四五”规划（一）

根据《中共宁夏回族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，为贯彻落实党中央和自治区关于服务实体经济防控金融风险深化金融改革有关意见，全面推进我区金融业持续健康发展，更好支持地方经济社会高质量发展，特编制本规划。规划期限为2021年—2025年。

第一章   发展回顾

一、发展成效

“十三五”的五年，是宁夏决胜全面小康、决战脱贫攻坚的重要五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委和政府的正确领导下，全区金融系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实全国第五次金融工作会议和自治区金融工作会议安排部署，紧紧围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务，积极应对复杂严峻的经济金融形势，坚持以保障和服务经济高质量发展为导向，以深化金融供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力保障统筹疫情防控和经济社会发展融资需求，圆满完成预期目标，金融服务实体经济的能力和水平进一步提高，为推动宁夏经济社会高质量发展作出了积极贡献。

（一）金融业综合实力持续增强。截至“十三五”末，全区金融机构总资产突破万亿元大关，达到11316.9亿元，较“十二五”末增长44.6%，年均增长7.7%。金融业实现增加值321.1亿元，占地区生产总值的8.2%，已成为推动服务业发展的支柱性产业。聚焦重点领域和薄弱环节，推进金融服务增量扩面、提质降本，疏通企业融资堵点难点取得显著成效，金融机构人民币存、贷款余额分别从4835.5亿元、5117.8亿元增长到7121.3亿元、7782.6亿元，年均分别增长8.1%和8.7%，存贷比高达109.3%。“十三五”期间，全区社会融资规模增量3597亿元，非金融企业债券和股票融资增加194亿元，地方政府债券新增554亿元。保险业原保费收入达到210.7亿元，较“十二五”末实现翻番，年均增长15.3%；赔付支出66.1亿元，较“十二五”末增长93.3%，年均增长14.1%；保险密度2926元/人，保险深度5.4%。

表1：“十三五”期间宁夏金融业发展情况一览表

（二）金融组织体系不断健全。“十三五”期间，共引进组建各类金融机构和金融组织84家，实现全国性财产保险法人公司、地方资产管理公司等机构零的突破。截至“十三五”末，全区有银行机构56家，财务公司1家，银行业机构总资产10318.9亿元，较“十二五”末增长36.2%。有证券分支机构59家，期货经营机构5家，基金代销机构48家，私募基金管理人增至55家，管理基金131只，实缴规模达255.1亿元，证券投资者开设账户数量和托管资产总额较“十二五”末分别增长88.1%和239.5%。有省级保险分公司23家，法人保险公司1家，保险业总资产547.1亿元，较“十二五”末增长122.5%。有小额贷款公司112家，融资担保公司63家，典当行82家，各类交易场所10家，融资租赁公司5家（含1家台资分支机构），省级金融资产管理分公司2家、地方资产管理公司2家，商业保理公司3家，区域性股权市场运营机构1家，建成助农取款服务点4890个，基本形成了银行、证券、保险、小额贷款、融资担保、典当行、融资租赁、商业保理、资产管理、区域性股权交易市场、助农取款服务等多层次、全方位、广覆盖的多元化综合金融服务格局。

（三）多层次资本市场逐步完善。实施资本市场效能发挥工程，直接融资功能不断强化。截至“十三五”末，全区境内外上市公司达到15家，总市值1360.4亿元，上市公司数量和总市值较“十二五”末分别增长25%和66.4%。“新三板”挂牌企业48家，入选新三板精选层1家、创新层6家。宁夏股权托管交易中心挂牌展示企业1311家，股权托管企业153家。有2家企业已顺利通过深交所上市审议，辅导备案企业达7家，上市意愿企业30余家，上市工作梯次格局基本形成。“十三五”期间，首发融资、再融资、可转债融资金额达205.6亿元，超过历年总和。企业信用债规模增长较快，从“十二五”末的96.8亿元增长到180.8亿元，基本实现翻番。区内外私募基金累计向我区277个项目提供股权融资195亿元。嘉泽新能成功上市打破14年宁夏主板IPO零纪录，宝丰能源开创我区上市企业募资规模和股本规模新纪录，达力环保成为宁夏首家在港成功上市企业。

（四）金融改革创新稳步推进。金融监管体制改革持续深化，自治区金融工作局调整为自治区地方金融监管局，宁夏银监局和宁夏保监局合并为宁夏银保监局，组建成立金融委办公室地方协调机制（宁夏回族自治区），统筹协调推进区域金融发展改革稳定工作。推动实施存款保险制度，深化农村信用社改革，先后共有14家农信社成功改制为农商行，改制面达74%。批准7家村镇银行开业，宁夏村镇银行达到19家。加强法人银行机构公司治理，完成38家法人银行机构股权托管。积极促进社会服务领域商业保险发展，推动提高健康、养老、教育等领域风险保障水平。组建成立首家全国性法人保险机构建信财险。深入推进金融精准扶贫，创建全国首个以省为单位的金融扶贫示范区，金融扶贫“盐池模式”“蔡川模式”获得国务院、国家有关部委肯定，“蔡川模式”入选中国普惠金融助力脱贫攻坚和联合国中国扶贫经典案例，率先在全国实现“一司一县”全覆盖，金融扶贫“十七条”政策措施被国务院扶贫办印发全国推广。设立企业续贷、首贷服务协调中心和企业信用修复人民调解委员会，为企业提供全方位、全链条、全生命周期的融资综合性服务。建立覆盖全区城乡的金融服务“联络员”机制和小微企业主办银行机制，夯实了融资畅通服务民营和中小微企业的基础。启动建设集“地方金融运营登记统计结算、防范非法集资和非法金融活动监测预警、企业融资服务”三大功能为一体的宁夏地方金融监管与服务智能化平台并成功上线运营，全面提升金融监管科技水平和服务精准性。组建宁夏融资再担保集团，设立融资担保风险补偿金，深化与国家融资担保基金合作，创新推出融资性担保业务“5221”风险分担机制。

（五）金融服务环境持续优化。坚持以政策制度设计推动金融服务环境持续改善优化，助力全区金融改革发展稳定工作取得新成效。相继出台了关于服务实体经济防范金融风险深化金融改革实施意见、促进中小微企业健康发展18条、促进经济平稳21条等政策措施，金融助推经济高质量发展的政策保障体系更加完善。以打好防范化解重大金融风险攻坚战三年行动为契机，出台自治区打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案，妥善化解重点领域、行业、地区和企业风险。制定印发加快不良资产处置意见，推动金融机构加快处置不良资产，银行业信用风险总体可控。积极推动问题楼盘、问题项目、问题工程风险化解，稳妥处置地方高风险农合机构和部分重点企业风险，宝塔实业股份有限公司重整计划执行完毕。深入推进金融领域扫黑除恶专项斗争，扎实开展互联网金融风险、交易场所清理整顿等专项整治，全区P2P网络借贷机构全部市场出清，注销小额贷款公司等各类地方金融组织经营资质近200家。非法集资立案数、涉案人数、涉案金额等均有所下降，共挽回经济损失2.1亿元，金融风险形势总体平稳可控。持续加强金融领域法治建设，健全完善地方金融组织监管规则和流程；推行市场准入“黑红名单”制度，加大恶意逃废金融债务惩处力度，健全完善金融领域信用奖惩机制；密集开展证券和保险服务市县行、融资对接、防范非法集资宣传教育培训等活动，加强金融知识普及和消费者权益保护工作；连续五年组织开展金融“三项奖”评选表彰工作，金融生态环境持续优化。

同时，金融业发展仍然不平衡不充分：地方法人金融机构的实力、活力、竞争力不足，企业融资方式单一，融资工具综合运用能力弱，特别是民营和中小微企业融资难融资贵问题仍然较为突出，金融服务能力和质效有待提升；非金融企业债券、股票融资规模小，占比仅在5%左右，上市公司再融资能力弱，上市、挂牌企业数量少，区域性股权市场基础薄弱，资本市场发展有待加强；金融和经济风险交叉叠加、相互传导，企业债务兑付风险、上市公司退市风险、地方金融组织经营风险、网络借贷机构存量业务化解风险、法人金融机构公司治理风险、地方中小法人银行信用风险等化解任务艰巨，非法集资呈现陈案、新案积压并存，金融行业乱象仍然存在，金融风险防控形势依然不容乐观；配套经济发展的金融法规政策还不健全，金融科技发展缓慢，全社会金融素养尚需提升，金融生态环境有待进一步优化，金融科技对金融创新的支撑、推动力不足。

二、面临的机遇与挑战

“十四五”是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的重要时期，也是宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的关键五年。当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局步入加快推进期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境不确定不稳定因素明显增加，我国及我区继续发展具有多方面优势和条件，特别是金融业面临的机遇和挑战都有新的发展变化。

（一）新发展阶段金融面临的新机遇。从国际看，国际分工、产业布局、商业模式等各方面发生深刻变化，世界经济金融格局深刻调整，新兴市场经济体地位上升，我国在国际经济、金融事务中地位和作用更加凸显，构建的国际国内双循环相互促进的新发展格局将加快中国融入国际大市场、大循环，提升国家产业链和供应链现代化水平。从国内看，我国经济已深度融入国际经济，中国发展仍处于重要战略机遇期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，党中央加快构建新发展格局、全面构建现代化产业体系，金融发展的机遇千载难逢。从区情看，中央支持我区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，新型工业化、城镇化、农业现代化新动能加快形成，全面深化改革红利不断释放，信息技术加速渗透金融业，新兴金融业态快速崛起和传统金融业转型升级的叠加机遇已然来临。

（二）新发展阶段金融面临的新挑战。从国际看，金融、股市、债市动荡激烈，后疫情影响持久深刻，贸易保护主义抬头、地缘政治冲突加剧，外部环境的不稳定不确定因素增加、复杂性和严峻性在上升。从国内看，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力仍在持续，一些长期积累的深层次矛盾逐渐暴露并反映于金融领域，推进供给侧结构性改革，守住不发生系统性金融风险的底线，必然对金融服务提出新的更高要求。从区情看，多元化、差异化的金融需求与金融供给的不平衡、不匹配问题仍然突出，经济总量小，金融实力弱特别是金融组织和金融市场体系还不够完善、金融资源匮乏仍是制约加快发展的主要瓶颈，促进经济和金融良性循环、健康发展任重而道远。

第二章   指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化金融供给侧结构性改革为主线，以金融服务实体经济为宗旨，统筹区域金融发展改革和稳定，推进现代金融体系和治理体系建设，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线，促进经济和金融良性循环，更好满足经济社会发展和人民群众需求，推动金融支持经济社会高质量发展，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供金融支撑。

二、基本原则

——坚持以加强党的领导为根本。坚持党的领导、加强党的建设是金融业发展的根本保证。必须坚决维护党中央对金融工作的集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实全面从严治党要求，加强地方金融系统党的领导和党的建设，保证党和国家方针政策、重大部署以及自治区党委和政府重大决策部署在金融工作中不折不扣得到贯彻落实，为金融支持地方经济社会高质量发展提供根本保障。

——坚持以服务实体经济为宗旨。坚持把服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点。全面提升金融服务实体经济的效率和水平，加强重点领域和薄弱环节的金融服务，满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。有力支持供给侧结构性改革，提高金融服务民生保障水平。促进经济和金融良性循环、健康发展，实现金融与实体经济良性互动、共生共荣。

——坚持以防范金融风险为底线。全面提高金融风险防范意识、预警能力和管控水平。充分认识金融风险隐蔽性、复杂性、突发性、传染性、危害性强的特征，以防范化解系统性金融风险为核心目标，坚持中央和地方金融监管部门各负其责，落实党政同责，压实金融机构的主体责任、地方政府属地风险处置责任和维稳处突第一责任、金融监管部门监管责任。坚持预防为先、标本兼治、稳妥有序、守住底线，提高金融体系抵御风险能力，确保区域金融安全高效稳健运行。

——坚持以深化改革开放为动力。服务实体经济和防范金融风险，必须坚持深化金融改革开放。坚持社会主义市场经济改革方向，加快地方金融重要领域和关键环节改革，提升金融体系的适应性、竞争力和普惠性，申报创建国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区，支持红寺堡区建设全国易地搬迁移民致富提升示范区，促进金融和经济良性循环。坚定不移推进金融业对外开放，加大区域金融合作力度，有力促进更高层次开放型经济发展。

——坚持以加强法治建设为保障。健全的法治和社会信用体系是金融体系稳健运行的重要条件。必须在坚持落实好中央统一规则的前提下，加强地方金融法治建设，健全完善地方金融配套法规制度，提高执法和司法公正性、有效性，保护各类投资者和金融消费者合法权益，加快形成统一开放、有序竞争的市场体系。

三、发展目标

围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融，深入实施地方金融监管与发展“3682”计划，提升区域金融治理水平，有效防范化解金融风险，增强金融服务实体经济的能力，实现金融要素配置更加高效、产融结合更加紧密、结构更加优化、循环更加畅通，努力实现以下主要目标。

——金融实力更加强劲。2025年全区社会融资规模增量达到1100亿元，增长26.1%。金融机构总资产规模增长30%以上，金融业增加值占地区生产总值比重保持在8%左右。全区金融机构人民币各项存款余额和贷款余额“双突破”万亿元大关，分别达到10000亿元和11000亿元，年均增速不低于地区生产总值年均增速；保费收入达到270亿元以上，年均增长5.0%。

——机构体系更加健全。持续争取金融牌照、引进和组建金融机构，优化银行、保险、证券、担保等金融机构和金融组织布局，构建治理完善、运行稳健、服务高效和竞争有序、差异化发展的现代金融组织体系。

——金融保障更加精准有力。健全完善金融有效支持实体经济的体制机制，加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变，企业综合融资成本稳中有降。持续加大金融支持重点领域力度，提升科技型企业、制造业、普惠小微企业和绿色企业等贷款占比，扩大民营经济和涉农贷款规模，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。充分发挥宁夏企业融资服务平台作用，完善线上、线下融资撮合功能，提升金融工具综合运用能力。

——资本市场发展更加高质量。实施资本市场直接融资工程，通过资金奖励、政策支持和服务保障，高质量推动企业上市和并购重组。新增上市公司5家—10家，新增新三板创新层挂牌公司2家—3家，四板挂牌展示企业突破1800家，私募投资基金规范发展壮大，非金融企业债券、股票融资占社会融资规模的比重稳步提升。

——金融现代治理更加完善。健全党建统领、法治为基、高效协同的区域金融治理体系，区域金融治理能力显著提升。落实国家金融开放政策，加强与“一带一路”沿线国家（地区）的金融合作，持续推动金融高水平对外开放。加强科学审慎监管，推进金融规范创新、持续健康发展。有效防范化解金融风险，加强自治区市县联动、部门协作、政金企协同，推动金融支持地方经济社会发展的政策、法治、人才、营商等体系和环境进一步优化，金融形势基本安全稳定。

表2：“十四五”期间金融业发展主要预期指标